来源：张迎斌 (X413) 【摘要】：“效率就是生命”。建立一个精干高效的行政管理体制，其目的最终为了提高行政效率。当前，随着我国政府体制和各项改革的全面展开，如何才能提高行政效率呢7首先必须加强对研究行政效率的意义认识，结合我国现代化建设和目前行政效率低下的现实出发，认真分析行政效率现状，努力寻求加强和改进行政效率的途径和方法，以此把我国的行政管理的发展而推向新的阶段。
人类已经进入21世纪，现代管理学认为，效率是管理活动的出发点和归宿，这个命题告诉我们人类已经进入讲究效率时代了，因此行政管理所追求的最终目标归根到底就是为了提高行政效率，因而行政效率在行政管理理论和实践中都占据有非常重要的地位.本人就这个问题谈谈一些肤浅的看法和认识。
关键词：行政管理，行政效率，现状，途径，方法
一、研究行政效率的意义
(一)提高行政管理效串是行政管理活动的最终目标
任何管理活动都必须高度重视效率问题，因为管理就是要以有限的资源创造出更多更好的福利，行政活动就更是如此。同所有管理活动一样，行政机关在组织人力、物力、财力等资源实现行政目标时，总要以最小的消耗，最快的速度，保质保量完成任务。要达到这些要求，就要高效地达成管理目标。因此，衡量行政效率的提高是检验行政管理活动是否达到了所确定的管理目标。
(二)提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证
建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想，也是无产阶级政党所追求的目标，马克思主义历来认为，社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过他们，而劳动生产率在行政管理机构的体现则是行政管理效率。社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人们的物质文化生活水平已更快的提高。马克思曾称赞巴黎公社“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”，就是要求无产阶级政府要少花钱、多办事、就是要求高效率。当今，处于社会主义初级阶段的我国，高效的行政管理是建立和发展社会主义市场经济的必要条件，社会主义市场经济的发展需要强有力的政府来推进，它对行政管理提出了更高的要求。但传统的管理体制的影响和建国后多次“左”的错误思潮影响，都严重阻碍我国行政机关效率的提高，这与社会主义经济发展所要求的高效行政管理格格不人。因此提高行政管理效率，是充分发挥我国社会主义制度优越性的重要保证。
(三)行政效率问题是行政改革的核心问题
行政体制改革是目前我国政治体制改革的重要组成部分，改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。但是我国由于种种历史和现实的原因，各级行政机关中长期存在着行政效率不高的问题，其表现为：机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下等等。据统计：部门林立、效率低下的庞大机构每年都要吃掉国民生产总值的20%。正如邓小平所讲那样：“这确是难以为继的状态，确实到了不能容忍的地步，人民不能忍受，我们党也不能容忍，不改革死路一条。”自1978年12月以来我国的几次改革都收到良好效果。目前在我国的行政改革实践中，如对人事制度、领导体制、财政制度等方面的改革，归根到底都是为了提高行政效率，能否提高行政效率成为检验行政改革成效的主要标准。因此必须加强对行政效率的研究，坚持理论联系实际，进行切实的研究的探索。
二、我国目前行政效率低下的主要表现及其原因
当前，在中国全面改革的新形势下，由于我国的行政
机关长期存在着行政效率不高的问题，这对社会主义现代化建设极为不利。
(一)行政效率不高的主要表现
1、推诿扯皮、相互掣肘。表现为职权范围内的事.该拍板的不拍板、该决定的不决定、往往事无巨细，都要开会讨论，长时间议而不决、决而不行。有些是部门之间责权界限不明，既不能互相沟通协调，又不支持配合。常常是有利可图的工作若干部门都来抓都来管.对工作难度大、油水不多的工作能推就推。而有些工作大家都不管.从而形成了工作中的大量重复和漏洞，出现某些“老大难”问题。
2、人浮于事、事浮于人。一些机关副职、虚职太多，机关工作人员膨胀，官多兵少，结果是许多人没事干，许多事无人于。据悉：湖南某某一事业单位(该县直属二级局)，全局28名人员，有20名都是官，而官多就容易造成多头领导，助长官僚主义，使下级单位无所适从，从而使决策的速度和指挥的灵敏度大大降低。
3、拖拉延误、手续繁琐。由于传统的计划经济体制影响，某些行政人员时间观念差，“干多干少一个样，干事，乱设机构、任意增加编制，机构一多，办事程序多，而且有些领导意志代表政策，难免政出多门，而国家却无这方面的立法，以至于造成不良后杲也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为也不能进行严肃的法律追究。邓小平认为我国行政管理活动中所暴露出来的一系列弊端，在很大程度上因归结于我国“长期缺少严格的从上而下的行政法规，和必要的规章制度，这是造成管理混乱、效率低下、甚至出现腐化现象的主要原因之一。
4、党风、政风有待根本扭转。
当前国家机关存在着形形色色的行业不正之风，严重影响我国行政效率的提高，若党风、政风不正，官僚主义、以权谋私、贪污腐化、循私枉法等腐败现象滋生蔓延，就会危及整个社会主义政治制度。
5、人事制度改革不够完善。
由于传统的人事制度管理权限过分集中，统得过多、管得太死，在选人用人、培养人的机制上存在着一定缺陷，各类行政人员素质正不断老化、弱化，任人为亲、论资排辈压抑了一些人的积极性与进取性，使各类人才难以合理流动，“干多干少、干好干坏”现象还普遍存在，这是造成行政效率重要原因。
三、提高行政效率的途径和方法
如上所述，造成行政效率低的原因是多方面的，结合我国目前状况来说、必须着重努力从以下多个方面来加以改进。
(一)树立效率观念，更新行政观念
当前，随着传统计划经济体制向社会经济体制转变，与世贸组织格局相适应的是，要提高行政效率，当务之急要牢固树立时效观念。现代的竞争体现在时间是金钱、效率是生命。要提高效率就必须打破旧有习惯，树立新的效率观念。行政组织要通过宣传教育，使行政人员意识到效率是关系行政机关存亡的大问题，行政人员也要善于利用时间、处处珍惜时间、事事讲究实效。与以相配套，我们的行政观念也应不断的加以更新。在当前，应牢固树立行政工作自觉服从于社会主义建设全局的观念，树立选好人、用好人的高素质的人才观念，树立管理现代化的效率观念，以观念的更新来促进行政管理活动而提高行政效率。
(二)理顺关系，建立科学合理的行政管理体制
管理体制是制约行政效率的根本原因，要提高行政效率，就要改革管理体制，理顺中央与地方关系，调动地方积极性。理顺政企关系，彻底实行党政机关职能转变，还企业自主权。要理顺党政关系，不要以党代政、或党政合一、实行党政分开。如果不从行政体制上进行改革，就无法提高行政管理效率。
(三)优化党政机构，建立和完善日常工作制度
党政机构的设置合理化，是提高行政效率的组织保证。各级党政机构要从精简机构的原则考察和予以重新调与不干一个样”的现象在行政机关中普遍存在，办事不讲时效。明明一两月可以办到的，他按部就班，或在出差或在开会、有时干脆看不到人影，使你办则数月、多则一年，似乎拖延才能显示手中权力的份量。这还不算，若办事时还需各种审批单位，往往要经过层层请示、报告，如此一来.一道手续被卡住，整个都得不到解决，长长一个批文要盖几十个公章，结果常常失时误事。据悉[安徽日报]报道的一个外商在芜湖市投资建设时，历经近半年才盖齐所要的公章。这正如邓小平所指出的，现在国际国内普遍都感觉到我们人浮于事、办事拖拉、许多问题一个电话就可以解决的，拖到半年也解决不了。这确实是我国行政效率不高的一个普遍存在现象。
4、文山会海、铺张浪费。有些机关习惯于通过文件、会议等方式进行工作，大批工作人员忙于会议、文件，到处靠开会画圈过日子，而且会无大小、可开不开，往往都要“集体讨论”、民主评议，长时间泡在会海里，会后如人过眼烟云。该解决的实际问题却被压下，无人过问。而开会又要规模大、级别高，每次会后都要公款报销、大吃大喝、不该花的也花。有的甚至慷国家之慨，借会议之名，用公款请客送礼，公款旅游。据报载山西某一贫困县，一年财政收人才8000多万，仅会议车旅吃喝费用就用掉400多万。这不仅影响行政效率，更助长了不正之
风。
5、官僚主义、服务态度差。有些行政机关人员缺乏为人民服务精神，高高在上、滥用权力、脱离群众、对群众冷若冰霜、麻木不仁、好说空话、存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，结果政府机关成为衙门，人民公仆成了官僚。
(二)行政效率底的主要原因
造成上述现象的原因是多方面的，归纳起来主要有：
1、权力过分集中
长期的我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于高度集权的管理体制，正如邓小平所说，我国各级领导机关管了许多不该管、管不好、管不了的事，这是产生官僚主义、效率不高的“总根源”。
2、组织机构不合理
我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的状况，是产生推诿扯皮、互相掣肘，手续繁杂问题的主要原因，其不合理原因主要有三个方面：
(1)机构重叠、职能交叉。这是产生责权界限不明的主要原因。
(2)管理层次过多，管理幅度大。各部门、层次之间沟通协调机制不完善。
(3)行政机构设置与社会、经济发展客观要求不相适应，简单地说没有事事都有人管。
3、行政法规不健全。
有些机关不是依法行政，而是单凭行政领导意志办配。如：重叠的机构要合并、多余的机构要取消、尽可能减少机构的层次、人员、和领导职务中的副职和虚职。其次，建立和完善日常工作制度，也是提高行政效率不可缺少的重要保证，如建立规范的公文处理制度、完善请示报告制度、岗位责任制度、考核奖惩制度。特别要严格行政机关管理工作责任制中的考核和监督，在制度中规定机关人员工作数量、质量、时限、并同报酬相结合，做到奖惩和职权分明，充分发挥每个人责任性、积极性、从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过现象。
(四)提高行政领导者的素质和领导艺术
任何行政单位如果没有比较好的领导者，就会成为松散的缺乏战斗力集体，也就谈不上高效率。所以行政机关领导者要努力提高自身素质和领导艺术，善于组织、指挥大家齐心协力做好工作，这样才能提高行政效率。
(五)提高一般行政机关人员素质
主要提高政治思想、工作作风、业务知识、文化水平、办事能力等方面素质。加强岗位责任培训和职业道德教育、同时建立合理人才机制，人尽其才、扬长避短。
(六)强化行政责任、健全制度、使行政管理法律化
行政管理法制化是建立法制国家的核心。要提高行政效率，应建立健全法律制度、依法办事。邓小平多次指出，在改革完善党和国家的各项制度的过程中“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度法、法律法”。为从人治转变为法治，我国应制定出各种必要的法律和制度，一切政府机关和工作人员都要依法行政。为强化行政责任，在当前应建立完善行政首长出现的重大违法、失职、滥用职权被罢免、引咎辞职等制度，同时应建立一般工作人员违法失职、贪污腐败等行政责任制度。
(七)克服官僚主义，努力改进工作作风
提高行政效率，还有一个改进工作作风问题。行政机关工作作风的好坏，对行政效率有直接影响。树立良好的工作作风，就是要克服官僚主义，彻底改掉机关中长期养成的疲沓拖拉、推诿扯皮、衙门作风的不良习气。我们的党在已前的斗争中形成的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风是改进行政机关工作作风的有利武器。我们应该在现在的改革攻坚阶段，大力树立为人民服务意识、认真负责、一丝不苟、不尚空谈。
总之，加强和改善行政管理、提高行政效率，是一项重大而又涉及很广的问题，需要我们大家与管理学科理论与实践工作者在各个环节上长期奋斗、共同努力。
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